检察院报告列举医疗贪腐潜规则

第一板斧是订单式服务：定州企业提出需求，天大对症下药。

会议听取了各工作组汇报委员到会情况，宣读了市政协七届四次会议《与会须知》和《会风会纪监督小组名单》，公布了提案收集的截止时间。各组召集人一定要以身作则，带头遵守会议纪律，严格落实日程安排，坚决反对四风，自觉遵守中央八项规定，集中精力开好会议

李永侃指出，春运高峰，恰逢全国两会召开，各成员单位务必要站在保障人民生命财产和促进定州跨越赶超发展的高度，认真做好春运工作。各运输企业和汽车客运站要根据运输实际，合理制定运输组织方案和应急预案，建立充分准备、科学预警、反应快速、处置得力的应急处置机制，统筹安排运力，最大程度地预防和减少不确定事件发生。发改部门，要抓好综合协调，组织有关部门和单位统筹制定春运工作方案，协调处理突发事件和跨区域、跨部门的问题。工会、人社、教育等部门，要加强对农民工、学生的安全教育，提高安全防范意识。公安、安监、交通等部门，要立即组织开展交通安全大检查，重点排查、消除运输企业、运营车辆、驾驶人员等存在的安全隐患。

会上，传达了2015年我省春运工作电视电话会议精神。本报讯（见习记者赵梦怡赵子超）2月2日，我市召开春运工作调度会，副市长李永侃出席，交通、安监、人社等部门有关负责同志参加。晋江市实行零门槛居住证制度，建立起一系列有利于农民变市民、外来人员变新晋江人的同城共享机制，赋予持证人员包括住房、教育、医疗、社会保障等30项市民化待遇。

学习他们，就要树立精细、精致、精心、精美的标准，进一步提高城市建设标准，多打造令人赞叹的精品工程。目前晋江参加城镇职工养老、医疗、失业、生育、工伤等社会保险的人员中，外来职工参保比例均超过一半。他们分别依托自身基础和优势，强化政府推动作用，打造了一批富有特色和竞争力的支柱产业，经济上的先发突破带动了城镇化建设。参观中的视觉冲击和座谈中的情况交流，使大家深切感受到，与这些地方经济社会发展和城市建设上存在较大差距，震动强、收获大，开阔了视野，启发了思维，学习到了许多宝贵经验和模式。

晋江中小学生中外来人口子女达20万人。海宁斜桥镇将28个居民点的农户，通过农房改造、村庄集聚，合并集中到一个居住点上，高标准建设基础设施，让农民享受到与城里人不相上下公共服务。

（五）以科学规划为引领，实施新型城镇化。三市都坚持全域城镇化，农村人口不再向城区迁移集聚，而是在原居住地一定空间半径内，依托小城镇和新型农村社区，实行就地就近城镇化、就地就近市民化。三市都是以中心城区建设为龙头，以产业特色突出的小城镇为基础，以功能齐全的农村社区为依托，以便捷通达的道路体系为连接，科学构建全域城镇化空间布局。他们做城市规划和景观设计，都聘请若干的国际国内一流团队，多方案公开对比，反复征求意见，没有一个草率的、轻易出台的。

义乌市坚持和深化兴商建市战略和贸工联动策略，以培育、发展、提升市场为核心，大力推进工业化、国际化和城乡一体化，成为全球最大的小商品集散中心，人均收入水平在中国大陆居首位。所有聚集项目均由市国资委下属的新社区建设投资公司负责，由知名房产公司代建，市财政付部分代建费用，社区投资公司不从中赢利，从而保证了开发成本低廉，让参与集聚建设的群众多得利、多得实惠。他们对城市建设中一些不适合现在建设的，敢于和舍得在空间上留白，先进行绿化和美化，待时机成熟时再建。（二）以完善功能为重点，牵引新型城镇化。

晋江五店市传统文化街区，一套建筑至少要住五代人，木雕、砖雕、石雕都非常精美，充分体现了南方人的精细化特色，他们将这种精益求精、细致入微的精神传承至今。住宅和产业用房不但可以与本村村民交易,还可与外村其他人交易,上市交易享受与城里的商品房同样的政策待遇，价格也可得到体现。

每到一地，都与当地市政府、相关科局、企业和社区负责人进行座谈，全方位了解当地经济社会发展和新型城镇化情况。晋江市坚持走以发展产业集群来实现工业化、带动城市化的路子，聚集起以民营经济为主体的鞋业制造、纺织服装、化纤工业、建筑陶瓷、食品饮料、伞具、玩具等一批比较典型或者较为成熟的产业集群，荣获中国鞋都等国字号产业区域品牌14项，拥有中国驰名商标130项，上市公司43家，形成了证券市场的晋江版块。

第四，必须坚持以人为本，真正把群众满意作为落脚点，为高质量城镇化创造条件。就要坚持城乡一体化发展，对全市域进行整体规划、整体布局、整体安排，构建城乡统筹的发展框架，逐步实现全域城市化。为学习借鉴推进新型城镇化的成功经验，3月30日―4月3日，李军辉、陈业鹏、陈庆亮等市领导带队，率有关乡镇（办）和市直部门主要负责同志，赴浙江海宁、义乌和福建晋江(均为县级市和国家级新型城镇化试点)进行了学习考察。特别是强化了城镇规划对建筑设计、塑造城镇风貌的约束和指导，从城镇的空间布局，到局部地段建筑的群体设计和重要建筑的单体设计，包括城镇色彩、景观轴线、节点地标等，都有法定的、适用的设计来指引。义乌市农民市民社保、医保等标准相同，参与集聚建设的农民可参加职工基本养老保险。纷纷表示，要牢牢抓住难得历史机遇，立即行动起来，以5+2、白+黑和以头拱地的精神做好各项工作。

义乌城乡新民居聚集建设，对农民由房屋分散式改造过渡到集聚型安置，总体可以概括为三个转变：由单个村分散安置向多个村集中安置转变，由多层为主向高层置换转变，由纯住宅安置向多种形式组织安置转变。海宁市中心李善兰公园，面积500多亩，海宁和晋江主干道两侧绿化带都是二三十米。

第二，必须超前谋划，科学规划，一步到位，为新型城镇化提供方向引领。国家新型城镇化试点既是我市千载难逢的重大机遇，也是一项艰巨复杂的系统工程，没有现成的经验和模式可以借鉴。

海宁等三市在开发建设中，针对宅基置换、农民安置、产权交易等难题，积极探索新路子，保证了新型城镇化顺利推进。（四）以改革创新为动力，推进新型城镇化。

最后，围绕加快推进新型城镇化提四点建议：一是完善组织领导体系，成立由市政府主要领导挂帅，分管领导具体负责，市人大、政协和有关部门负责人参加的市推进新型城镇化工作领导小组，同时成立领导小组办公室，作为临时常设机构，从相关部门抽调人员，负责做好研究、推进、协调工作。无论是城市公路，还是乡间道路，所到之处，满目皆绿。大家感到，需要学习和借鉴的不仅是先进的管理制度、创新的发展模式和超前的市场理念，更重要的是要学习他们的创新创业精神，永不满足，永不懈怠，走出一条符合定州市情的新型城镇化之路。高起点规划、高标准建设、精细化管理，是海宁等三市城乡发展的共同特征。

三市都由原来的一村一点、一村一策向片区开发、组团建设模式转变，整合土地，统一规划建设，实施整体性、区域性综合改造。在这三个地方考察，一个突出感受就是政府都有很强的发展意识、服务意识，在发展的每一个关键时期，都能提出一个有眼光、有指导意义的发展战略。

二、三地的发展经验海宁等三市的发展模式、发展阶段虽然不同，但新型城镇化都起步早、进展快，发展方式发生了积极转变，发展空间大幅拓展，发展层次全面提升。在学习考察中，三地无论是繁华的城市，还是恬静的乡村。

三是邀请国家部委、省厅、金融领域等有实战经验和操盘能力的专家，成立政策咨询委员会，加强政策研究、顶层设计和工作指导。第一，必须始终把发展产业放在第一位，为新型城镇化夯实经济基础。

四是适时召开市政府全体会暨新型城镇化工作推进大会，安排部署后，抓紧全面推进。规划是解决城市定位、功能及发展方向的大战略，考察的三市都非常注重规划的引领作用。晋江在旧城改造中，用于公园绿地、基础设施和安置房建设的用地占2/3，商住部分仅占1/3。这次学习考察虽然时间紧，但一路所见所闻，让我们感触很深、受益匪浅。

以产业为保障，驱动城镇更新和完善服务配套，构建了产业、城镇、居民之间有活力、持续向上发展的模式。海宁等三个城市之所以实现快速发展，一个重要原因就得益于他们坚持解放思想不停步，敢为人先，勇立潮头，抓住了每一个发展机遇。

第五，必须解放思想，敢闯敢试，看准了就要干起来，为新型城镇化当好试点、探索路子。央视5套很多广告为晋江名牌，被当地民间称为晋江频道。

如原来以灯箱布为主要产品的海宁经编产业，通过新技术开发，逐步演进为以新型高性能复合材料为主攻方向的经编产业，被列入国家重点支持项目，海宁也被誉为未来经编产业的华尔街。海宁市对人均耕地少于3分的农民实行基本生活保障和安置，综合安置成本约5万元，个人分担2万元，其余政府兜底，农村社会养老保险还可转成职工基本养老保险。